當前反腐倡廉宣教工作中的突出問題及對策

   對當前反腐倡廉宣傳教育工作形勢的基本判斷
　　
　　宣傳教育作為反腐倡廉建設的基礎性工作，在推進反腐倡廉建設中發揮了重要的作用，但面對新的形勢，還存在不夠適應、不夠完善、不夠科學的問題，突出表現為：
　　
　　從陣地看，傳統的宣傳教育積極主動，網絡上的輿論引導比較被動。網絡信息技術迅猛發展，特別是微博等新媒介的廣泛應用，深刻改變了傳播秩序和輿論格局。問卷顯示，有53.8%的人認為網絡對反腐倡廉建設有促進作用，但在現實中反腐倡廉宣傳教育對網絡的重視度不夠，對網絡的引導作用也發揮不夠。反腐倡廉宣傳教育工作要統籌傳統媒介和新興媒介兩個輿論場，盡快改變一條腿長、一條腿短的不平衡態勢。
　　
　　從對象上看，黨員干部得到較好覆蓋，面向社會其他人群的宣傳引導差強人意，廉潔氛圍不夠濃厚。問卷調查顯示，不同群體對宣傳教育效果的評價存在較大差異，機關干部、村干部、教師對宣教工作的滿意度列前三位，都在半數以上；而企業職工、在校大學生滿意度較低，分別為34.4%和10%。黨員干部發生違紀違法行為一定程度上會受到社會不良風氣和人情因素等影響，因此，如果在社會其他領域的廉潔教育力度不夠，不能形成廉潔的社會氛圍，對黨員領導干部的廉政教育效果也會打折扣。
　　
　　從內容上看，政策法紀教育比較普及，人文素養培育相對薄弱，剛性約束內化不夠。據統計，在反腐倡廉宣傳教育的內容中，黨紀條規占60%以上，人文素養內容不足30%，越到基層對黨紀條規的灌輸占比越高，生硬說教，難以入心。由于人文素質培育較弱，黨員干部在黨紀條規內化于心、外化于行上打折扣，底線易被突破。如梅州市梅江區某局人事秘書股股長熊某某因未被提拔，多次向局領導和被考察人打恐嚇電話、發威脅短信，散布兩人有不正當男女關系的謠言，并在局長辦公室偷裝錄音筆企圖搜集證據，事情敗露后受到嚴肅處理。事例證明，宣傳教育要注重道之以德，增強受眾的內在免疫力。
　　
　　從方法上看，工作舊套路多，新辦法少，適用效果難達預期。轉型時期，人們思想活動的獨立性、選擇性增強，反腐倡廉宣傳教育工作尚未完全適應。調查問卷顯示，關于影響宣傳教育效果的主要原因，列在前兩位的是“針對性不強”和“形式陳舊”。另據廣東省紀委調研結果顯示，黨員領導干部對一些說教式教育方式極不認同，認為這些陳舊落后的教育方式非但沒有達到教育效果，反而引起干部群眾的反感。一些黨員領導干部反映，反腐倡廉宣傳教育工作沒有充分反映出時代變遷，對經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念“四個深刻變化”應對不足，對“高大全”形象的宣傳容易招致條件反射式的懷疑和不認同。宣傳教育思維方式、方法手段、工作載體等方面的創新需求日趨緊迫。
　　
　　反腐倡廉宣傳教育工作的主要制約因素
　　
　　認識定位有誤區。對宣傳教育長期存在“過度”與“不及”兩種片面認識。一方面是夸大宣傳教育的作用，無論什么問題都寄希望于宣傳教育工作，一旦出現問題又把責任歸結到宣傳教育上，使宣傳教育承載了許多不應承擔也無力單獨承擔的工作職能；另一方面，不尊重客觀規律，忽視宣傳教育潛移默化的功能，從教育的顯性效果不強得出教育無用的片面結論，對宣傳教育工作沒信心、不用心。
　　
　　績效評估有偏差。尚未建立科學、完整的反腐倡廉宣傳教育評估工作機制和指標體系，不利于客觀評判和引導改進宣教工作。當前，對宣教工作的績效評估過于偏重數字，強調上稿率、發行量、印刷冊數、聽課人數等干巴巴的數字，對教育方式的可行性、受眾分類的科學性關注不夠，對受眾的感受不夠關心。
　　
　　合力機制有瓶頸。一是反腐倡廉宣傳教育多是軟任務，部門積極性不高；二是相關部門對反腐倡廉宣傳教育政策把握不準，工作寧可保守些；三是反腐倡廉宣傳教育需要物質投入，相關部門缺乏經費。
　　
　　業務能力有待加強。宣傳教育工作對組織實施者的理論政策素養要求較高。從現實情況看，越往基層對現實問題的理性歸納越少，思想引領和答疑解惑能力越弱。
　　
    加強反腐倡廉宣傳教育工作的對策建議
　　
　　加強制度設計。要從反腐倡廉宣傳教育整體工作格局入手進行制度設計，研究制定針對性強的措施，解決在陣地、對象、內容、方法等方面存在的問題。要注重運用互聯網、手機等新興媒體，探索反腐倡廉教育的動漫化、數字化模式，建立開放、互動的新時期教育引導機制，與時俱進推動宣傳教育工作。尤其要盡快建立一套科學、系統的反腐倡廉宣傳教育評價機制，加強對宣教工作的績效評估，從教育方式載體、教育對象心理感受、重點區域（群體）跟蹤監測等多角度綜合分析，不斷優化和提升反腐倡廉教育效果。
　　
　　優化層級協作。要通過黨風廉政建設責任制，優化各層級分工協作。在縱向上，根據各級機關的職能和力量搞好分工合作，結合實際找準著力點，避免“上下一般粗”；在橫向上，加強協調，充分發揮組織、宣傳、廣電、新聞、文化、工青婦等部門優勢，促使各級各單位把“軟任務”變成“硬指標”，增強工作合力，形成反腐倡廉宣傳教育“多平臺、多形式、多層面”的生動格局。
　　
　　實施精品工程。要進一步提高反腐倡廉宣教水準和受關注度，打造一批精品工程，營造反腐倡廉建設的濃厚氛圍，不斷鞏固和擴大反腐倡廉建設的社會基礎和群眾基礎。如可以利用各種具有本土特色的文化載體，把廉潔文化寓于群眾喜聞樂見的文藝形式之中，大力弘揚反腐倡廉主旋律；可以挖掘提煉展示各類人文名勝、紅色旅游景點中蘊含的廉潔元素，使之成為弘揚廉潔文化的重要場所；也可以因地制宜建設與城鄉環境相協調、與自然生態相融合的廉潔文化景觀，擴展廉潔文化展示空間等，切實發揮廉潔文化的熏陶作用、凝聚作用和導向作用，積極營造崇廉尚潔文化生態。

　　加強隊伍建設。從梅州成功開展廉潔文化進公共場所、辦公場所的實踐看，紀委的協調、督導和業務把關具有決定性作用。因此，各級紀檢監察機關要始終做到方向上牢牢把握、工作上及時指導、政策上大力支持、投入上切實保障，為反腐倡廉宣教隊伍增強活力、提升能力創造必要條件。要針對宣教工作業務骨干培養周期長的實際，遵循人才成長規律，制定并實施培訓工作計劃，探索組建反腐倡廉教育研究員、宣傳員、評論員和創作員隊伍，著力培養一支政治強、業務精、作風正的宣教隊伍，以適應新形勢新要求。