安徽省蚌埠市安監局原局長武書田腐敗案件剖析

    承擔安全生產綜合管理責任,牽頭組織做好安全生產事故的調查、處理、善后工作,依法組織、指導并監督特種作業人員的考核工作等,這些都是政府安全生產監督管理部門必須履行的崗位職責.但在安徽省蚌埠市安全生產監督管理局原局長武書田看來,這些職責和權力都是他大搞權錢交易、大肆尋租斂財的門路.

　　馳騁無韁之馬,必至窮途末路.2012年8月,武書田因犯濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪,數罪并罰,被蚌埠市龍子湖區人民法院一審判處有期徒刑18年.2012年10月8日,蚌埠市中級人民法院終審裁定駁回上訴,維持原判,并對其犯罪所得人民幣142萬余元、美元2500余元予以追繳.

　　放縱貪欲 滑向深淵

　　他留下了一份令人震驚的腐敗檔案

　　武書田出生于1956年6月,1979年12月加入中國共產黨.翻開他的個人履歷,可以清晰地看到,在工作的前20多年,他積極上進、勤奮敬業,也曾取得不少成績.

　　2002年2月,武書田調任蚌埠市經貿委黨組成員、副主任兼安監局局長(副縣級),2005年因安監局升格后晉升為正縣級,2009年11月機構改革后任市安監局黨組書記、局長(正縣級).

　　作為承擔安全生產綜合管理責任部門的"掌門人",武書田本應不負組織和領導的重托和期望,認真履行職責,帶領所屬人員認真貫徹執行國家安全生產工作方針、政策和法律法規、規章,扎實、細致做好安全生產監督管理各項工作.但是,隨著職務的升遷和地位的變化,他忽視了黨性修養,放松了對自身的要求,理想信念開始動搖,心態逐漸失衡以致尋求經濟補償,最終一步步滑向腐敗的泥潭不能自拔,留下了一份令人震驚的腐敗檔案——

　　擔任市安監局黨組書記、局長期間,在從事特種作業人員培訓、辦證工作中,違反國家相關法規,濫用職權,致使市安監局違規辦理特種作業操作證上萬人次,造成嚴重的生產安全隱患和惡劣的社會影響;利用職務上的便利,單獨或伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有公共財物10萬余元;非法收受多人賄賂20余萬元;財產和支出明顯超過合法收入,對其中110余萬元不能說明合法來源.

　　膽大妄為 濫用職權

　　再嚴格的法規都比不上一己私利重要

　　特種作業人員從事的都是高危職業,從業人員必須參加由具備相應培訓資質的單位按照國家有關規定組織的專業培訓,且經考核合格獲得由安監部門發放的操作證后才能上崗工作.但在武書田看來,再嚴格的法規都比不上一己私利重要.

　　為了牟取個人利益,2002年至2007年間,在明知某公司及某職工培訓基地不具備特種作業人員培訓資質的情況下,武書田違反相關法規,擅自同意該局培訓科原科長陳某(已另案處理)為這兩家培訓機構所培訓的人員發放特種人員操作證,并默許陳某對未參加培訓的人員直接收取費用后辦理特種人員作業操作證.這些違規收取的費用全部納入便于武書田等少數人隨意支取、使用的"小金庫".據統計,陳某為這兩家不具備資質的機構所培訓的人員以及對未參加培訓的人員共計約1.7萬人辦理了特種作業人員操作證.

　　2007年10月24日凌晨,蚌埠市某公司發生了安全生產事故.事發后,該市成立了由市安監局等單位組成的事故調查組.經調查組認定,該事故屬較大責任事故,遂依照相關法規提出了對該公司罰款20萬元、對法人代表趙某處以上一年度收入40%罰款等事故處理建議.處理建議經市政府批復同意后,市安監局本應及時督促相關部門履行職能,對涉事企業作出處罰.但膽大妄為的武書田卻把這看成是自己牟取私利的"大好機會".在趙某為了公司提前恢復生產、企圖減輕相關處罰找到武書田尋求幫助后,后者收受了趙某所送現金5.2萬元,擅自同意將該公司的罰款由20萬元減為7萬元,對趙某的處罰也減至2000元.

　　利令智昏 收受賄賂

　　把節日收禮視為"朋友"之間的感情聯絡

　　近年來,國家十分重視并不斷加強安全生產工作.為了進一步強化安全生產監督管理職能,經批準,市安監局于2006年從市經貿委建制中脫離,正式成為市政府序列中的一個獨立的正縣級單位.作為專司安全生產監督管理職責的地市一級安監部門,所處的地位不僅更加重要,履行職責所涉及的行業更為廣泛.

　　權力意味著責任,權力越大,責任越大,風險也越大.一些屬于安監部門監管范圍的公司、單位為了日后尋求武書田的關照,逢年過節便給其送禮、"進貢".

　　然而,對這些"以禮代賄"的做法,財迷心竅的武書田沒有正確看待、清醒認識,反而把節日收點禮品、禮金看做是自己"勞苦功高"的補償,認為這都是"朋友"之間的感情聯絡,是社會交往過程中正常的"禮尚往來",久而久之,便習以為常.

　　正是在這種僥幸心理和錯位價值觀的驅使下,武書田不斷說服自己內心的不安,對送上門的好處來者不拒.經查實,自2007年至2011年,武書田先后收受5家企業相關人員所送的禮金4.7萬元.

　　巧取豪奪 多方斂財

　　不放過任何一個斂財的機會

　　被貪欲沖昏了頭腦的武書田一心只想著怎樣"撈錢",不放過任何一個斂財的機會.

　　2008年,該市安監局拿出一筆資金,裝修、維護辦公場所.誰知,這又成了武書田的斂財良機.

　　武書田想到了"老熟人"魏某——一個不具備裝修資質的某電腦設計公司負責人,并指定他來承攬安監局辦公樓裝修工程.武書田與魏某商定工程預算為21萬元,待完工后魏某返還一筆錢給武書田.工程裝修完成后進行資金結算時,魏某拿出了23萬余元的費用報價單,武書田大筆一揮,立馬簽批同意支付工程款.不久,魏某就到武書田辦公室,給其送去了7萬元現金作為"回扣".

　　2006年至2010年底,武書田及其家人先后8次到青島、天津等地看望親戚.之后,武書田多次安排單位駕駛員劉某作為具體經辦人,自己負責簽批,繞過財務制度的規定,在單位財務賬上報銷了本應由個人承擔的費用近4萬元.

　　2008年至2011年,武書田與陳某具體承辦了多批次?；芳佑凸ぷ髋嘤柊?、安全生產系統行政執法人員培訓班等,陳某全權負責管理和收費.培訓結束后,本該轉入市安監局賬上的培訓費、勞務費及結余費用共計10萬余元均被二人私分,武書田從中分得6.3萬余元.

內缺防腐"免疫力" 外缺管用制度"鐵籠"

　　在調查中,辦案人員曾問武書田:一家三口都是公職人員,收入穩定,為什么還要大肆斂財?武書田回答:年齡大了,覺得船到碼頭車到站了,現在有權不用,以后也沒法用了,趁有權時積攢點錢,要是不出事,退休后就能有個生活保障.從這段話里,不難看出,武書田手中掌握的權力不是用來為人民服務的,而是作為謀取個人私利、鋪后路的工具.他忽視黨性修養和作風養成,缺乏防腐"免疫力", 混淆了是與非的界限,忘卻了廉潔從政的規定,越過了拒腐防變的底線,最終走向了犯罪深淵.

　　辦案人員在調查中還發現,蚌埠市安監局的各項管理制度不可謂不健全,對工作程序和要求也都有明確規定.但有章不循,惡意規避,使完善的制度形同虛設,未得到有效的貫徹執行,正是武書田違法違紀行為屢屢得逞的重要原因.裝修機關單位辦公樓,有相應的招投標制度規定,要履行正常的手續,但武書田卻拋開制度規定,私下找到一個沒有任何裝修資質的熟人,其貪污公款的目的昭然若揭.賬目報銷本有著嚴格的財務制度規定,武書田為了處理自己看望親屬的花費,繞過財務制度的規定,在單位財務賬上報銷了本應由個人承擔的費用.武書田身為安監局黨組書記、局長,有法不依,將一把手的權力凌駕于法律和制度之上,時時處處事事為牟取私利大開方便之門.

　　缺乏不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,就不能真正"把權力關進制度的籠子里",從而極易導致腐敗.就本案來說,對于武書田的監督就存在著"不敢監督、不好監督、不能監督、不想監督、不善監督"的情況.武書田及其家人先后8次到外地看望親屬,費用在單位報銷,單位的人對此也了解,卻熟視無睹.武書田收受賄賂后,違反相關規定,利用職權隨意改變調查組處理結論;組織培訓,武書田越過分管副局長,直接帶著具體辦事人員,兩個人就具體承辦了多批次培訓班,事后私分培訓結余款,這些事情,單位很多人知情,卻也無人提出異議,從中可以清晰地看到,武書田作為市安監局的一把手,大權獨攬,"一言堂"作風嚴重,致使同級黨組織、紀檢監督形同虛設,給內部監督工作也帶來了不利影響,從而形成無人監管的局面和滋生腐敗的"溫床",同時,外部監督如上級機關、社會監督也都未能發揮有效的作用.

　　對策:

　　加強教育,提高領導干部素質."正氣存內,邪不可干".思想不經常"充電",不用正確的理論武裝頭腦,自然就缺少鑒別力,心中喪失正義感,思想缺乏免疫力,成為金錢的"俘虜"也就在所難免了.黨員干部一定要不斷加強思想改造,牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,帶頭踐行社會主義核心價值體系,在各種誘惑面前筑牢思想防線.當前,尤其要圍繞行業和崗位特點,梳理崗位廉政教育內容,根據廉政風險點和崗位特點,制定相應的廉政行為規范和職責要求,圍繞增強針對性和實效性,切實改進崗位廉政教育方式方法,加強公職人員任前教育、履職教育和日常教育.

　　強化監督,確保權力正確行使.監督機制的軟弱和缺失,是造成該案的重要原因.要完善監督機制,科學合理地配置權力,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,最大限度地減少權力"尋租"的機會.要不斷拓寬監督渠道,形成監督合力,提高監督效果.尤其要注意對權力行使的關鍵領域和關鍵環節加強監督,注意在一些特殊時期加強對領導干部的監督.凡是重大事項的決策,必須嚴格貫徹黨的民主集中制原則,不能搞"一言堂",不能由個人或少數人說了算;凡是與群眾利益密切相關的重大事項,能公開的都要依照法律和規定向群眾公開,充分聽取群眾意見.嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計,推進黨政領導干部問責工作.

　　完善制度,強化源頭防治腐敗.建章立制且嚴格執行是杜絕違紀違法行為發生的有效手段.要以建立健全"結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效"的權力運行機制為目標,編制權力清單,繪制運行流程,認真排查權力運行的風險點,找準問題發生的主要環節,有針對性地通過建章立制加以治理和防范.制度建設是動態的、開放的、發展的,必須在實踐中及時總結經驗,不斷完善制度,切實提高制度建設的質量和水平.

　　家庭助廉,拓展監督空間.家庭是社會的基本單位,是親情維系、道德養成、文化價值觀念傳承和每一個家庭成員健康成長的重要場所,同時也是加強教育、強化監督、從源頭上預防腐敗的重要陣地.武書田的家庭"廉關失守",家人在他大搞權錢交易時并沒有時時在家里"吹廉風".因此,要注意發揮好領導干部家屬的監督、提醒作用,經常組織開展"賢內助、好子女、廉親屬"等教育活動,不斷拓展監督的空間.