整治作風，各地在行動 ——聚焦四方面問題看破除形式主義官僚主義

從中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作以來，全國各級紀檢監察機關堅持問題導向，聚焦四個方面12類突出問題，向形式主義、官僚主義亮劍、開刀。黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中黨紀政務處分4.59萬人。近日，中央紀委國家監委根據三次全會部署，再次對整治形式主義、官僚主義做出安排：“今年將以黨的政治建設為統領，從思想教育、落實責任、強化監督、完善制度等方面綜合施策，堅決破除形式主義、官僚主義?！闭巫黠L問題的腳步越走越堅定。

1、聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

重點整治表態多調門高、行動少落實差等問題

近日，在河北省石家莊市鹿泉區，一個由市委、市政府主要負責人擔任組長的聯合調查組，正忙得分身無暇。讓他們如此緊張的正是前幾日被媒體曝光的“削山建別墅”事件。事件曝光后，河北省委、省政府高度重視，省委書記王東峰作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調查組，全面深入調查，堅決依規依紀依法查處。調查組當夜就進駐鹿泉區，邊查邊改。

被媒體報道的“西美金山湖”別墅項目被指沒有開工許可證就堂而皇之地開工建設，沒有預售許可證卻公然銷售。難道沒人管？據了解，自2013年以來，鹿泉區國土、規劃、住建、綜合執法等部門針對該項目的違法違規行為累計查處不下40次。而這40多次執法竟控制不住“瘋長”的別墅。這是典型的落實差。

無獨有偶，在遼寧省綏中縣，對中央環保督察反饋的“違法圍填?！眴栴}也出現了一邊“整改”，一邊違法建設的怪象，更有甚者，為了應付上級檢查，縣里還數次編造虛假整改情況甚至不惜造假公文。再比如被多次點名的祁連山生態環境問題，習近平總書記對此多次做出重要批示，而包括時任甘肅省委書記王三運在內的一些領導干部卻陽奉陰違，僅僅處理當地環保部門一個副科級干部就應付了事。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上總結改革開放40年來紀檢監察機關積累的寶貴經驗時，首先強調的就是“必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致、行動統一”。在全會工作報告確定的2019年主要任務中，“令行禁止”一詞就出現了兩次，更是首次把力戒形式主義、官僚主義提到加強黨的政治建設的高度。

而上述虛假整改、虛假落實，合意的就執行、不合意的就不執行，嘴上一套、行動上一套的行為，嚴重背離了“令行禁止”的要求，沒有把有關問題整改當成一項嚴肅的政治任務，使中央有關決策部署難以落地生根，成了影響中央政令暢通的“中梗阻”。

堅決清除“中梗阻”，各級黨委、紀委監委的態度鮮明。遼寧綏中“違法圍填?！笔录?，葫蘆島市政府相關負責同志、綏中縣原縣委書記、原縣長、葫蘆島市環境保護局有關責任人被一一追責?！拔髅澜鹕胶眲e墅事件中，有關問題的調查正在緊鑼密鼓地進行，河北省委、省政府更是以此為鑒，印發通知，在全省開展侵占生態保護紅線違法違規房地產項目排查整治，要求各地各部門切實提高政治站位，站在增強“四個意識”，落實“兩個維護”的高度，堅決貫徹習近平生態文明思想，把開展排查整治作為對黨絕對忠誠、擔當盡責的現實檢驗。

如今，重拳打掉落實中央決策部署的“中梗阻”已在各地化為實踐。在四川，省紀委監委出臺《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，明確從2019年起，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標語口號散濫等5個方面突出問題。江蘇堅持問題導向，印發《關于在全省開展形式主義、官僚主義集中整治的通知》，要求各級黨組織按照中央紀委工作部署，重點整治貫徹中央和省委決策部署、作風建設、履職盡責、巡視巡察發現問題整改、落實管黨治黨責任等方面存在的形式主義、官僚主義突出問題。

2、聚焦聯系群眾、服務群眾方面

重點整治漠視群眾利益和疾苦、推諉扯皮等突出問題

黨的十九大報告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，“必須堅持以人民為中心”“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑”。然而工作中卻有一些黨員干部把群眾當麻煩，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使，等等。

去年12月，廣西北海市委和市紀委監委在對市行政審批局的一次察訪中發現，窗口工作人員怠慢冷落群眾、讓群眾排長隊，上班時間玩手機、睡覺、吃零食。辦證大廳下午兩點半開門，提前來辦事的群眾只能在寒風冷雨中等候，因為工作人員不讓進門。來辦理公積金的，有時要跑四趟才能辦完。打印機沒紙了，叫人去換也沒人動一下……最終該行政審批局領導班子成員付出了應有代價——被全體免職。

在湖北省黃石市不動產登記中心，“辦證難、辦證慢”的問題一度為群眾所詬病。中央和省有關部門明確要求進行查處，但黃石市國土資源局、市房產局、市不動產登記中心行動遲緩，一直未拿出切實可行的整改措施。該中心負責人諶宏等人非但沒拿出切實可行的措施，反而做出每天限號50個的決定，使得問題非但沒得到解決，反而出現了“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。市國土資源局和市房產局有關領導對此聽之任之、態度消極。最終，諶宏受到黨內嚴重警告、撤職處分并降級；市國土資源局、市房產局相關責任人分別受到相應處理。

習近平總書記指出，“官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”上述案例中這些人，坐著“公仆”的位子，端的卻是“老爺”的架子，這些人的行為從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，令群眾深惡痛絕，最終會損害黨群干群關系、嚴重影響黨的形象和公信力，會像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

對這些“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”，各地拿出了問責的實招。山東省在中央紀委辦公廳印發《意見》后，結合實際對集中整治形式主義、官僚主義工作再動員、再部署。榮成市對近3年來800多起民生訴求、走訪企業和信訪收集的問題進行梳理，制定了形式主義、官僚主義負面清單，概括出5個方面、30種典型負面行為，并將清單內容通過報紙、微信等渠道向社會公開，接受群眾監督，持續加大對基層工作不實、作風漂浮等問題的懲處力度。青海堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，一方面以不擔當、不作為和損害群眾利益的突出問題作為形式主義、官僚主義集中整治的切入點和突破口，打好作風建設攻堅戰；另一方面，嚴格落實“三個區分開來”要求，將弄虛作假、不擔當不作為等問題造成的后果同真抓實干但方法不當的過失區分開來，體現正面導向。

3、聚焦履職盡責、服務經濟社會發展方面

重點整治不擔當、不作為，亂決策、亂拍板等問題

日前，在國新辦舉行的堅決打好防范金融風險攻堅戰新聞發布會上，華融集團原董事長賴小民被再次點名。這個被中央紀委國家監委通報“違背中央金融工作方針政策，盲目擴張、無序經營導致公司嚴重偏離主責主業，不履行全面從嚴治黨主體責任，造成惡劣政治影響”的華融集團原一把手，被集團內部詬病為“不懂金融，膽子卻極大”。2009年，中國華融的凈資產只有156億，2017年度中國華融財報顯示，其凈資產已是1826億。集齊了不良資產經營、資產管理、銀行、證券、信托、金融租賃、投資、期貨、消費金融、置業等全牌照。這樣的狂飆突進，使得華融收到了原銀監會開出的一張張罰單。與資產一起增長的還有巨額債務，至賴小民落馬，中國華融負債高達近1.69萬億，高負債的背后，正是其亂決策、亂拍板埋下的一顆顆“雷”。

亂決策、亂拍板貽害無窮，而不擔當、不作為等在履職盡責、服務經濟社會發展方面的形式主義、官僚主義也造成了嚴重后果，近期引發群眾廣泛關注的同仁堂過期蜂蜜事件的背后就是這類問題在作祟。

2018年12月15日，某電視節目曝光了同仁堂子公司委托生產企業回收過期蜂蜜的問題。一時間輿論嘩然。有關監管部門迅速行動，對此事展開調查。查實了同仁堂蜂業用回收蜂蜜作為原料生產蜂蜜、標注虛假生產日期的問題。同仁堂因此被處以高達千萬元的行政罰款，更被吊銷有關經營許可證。企業利潤和商譽均受重創。這起事件，正是北京同仁堂集團黨委在國有企業的政治核心和領導核心虛化、弱化的結果。最終，北京市紀委監委給予該集團黨委書記、董事長等3名企業領導干部黨紀政務處分，要求集團紀委對11名企業干部給予相應黨紀政務處分，并按照企業管理制度進行職務調整、解除合同及經濟處罰。

不擔當不作為問題，丟掉了政治責任、丟掉了領導責任，誤了黨的事業、誤了一方社會經濟發展，更誤了人民群眾的利益。而亂作為、亂拍板的背后則是主觀主義、功利主義，根源在于政績觀錯位，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

對這類問題的查處問責，怎么強調都不為過。去年以來，浙江省把查處形式主義、官僚主義問題擺在更加突出位置，全年查處問題1033起，處理1911人，黨紀政務處分902人。其中，不擔當不作為不負責和亂決策亂拍板亂作為這兩類問題，在四個方面12類問題中分別占問題總數的63.8%和10.5%。天津市除了查處、問責之外，還注重做好警示教育，日前，該市召開不作為不擔當警示教育大會，以不作為不擔當和形式主義官僚主義典型案例為鏡鑒，教育引導各級領導干部勇于擔當、敢于斗爭、善于作為，進一步推進專項治理深入開展，為天津高質量發展提供堅強保障。

4、聚焦學風會風文風及檢查調研方面

重點整治浮于表面等突出問題

“自己思想上存在偏差，認為撰寫黨的十九大精神學習心得體會就是走過場，以為沒人看，于是照搬照抄，應付了事，這是極端錯誤的，我真心接受組織對我的處理。”日前，在重慶市長壽區民族宗教事務局警示教育會上，該局副局長黃某某在臺上自我檢討道。

原來，黨的十九大勝利召開以后，長壽區委要求全區干部職工深入學習黨的十九大精神，并撰寫心得體會。而黃某某卻以業務繁忙為由，安排他人代寫，并在未認真查看，未作任何修改的情況下，將他人在網上全文復制的與長壽實際情況明顯不符的文章張貼在該局“兩學一做”學習專欄中。本以為是應付交差，不料卻成了反面典型。2018年9月30日，黃某某因還存在私車公養問題，受到黨內嚴重警告處分。

學風漂浮，對中央指示精神就吃不透、領會不準，工作中就容易“想咋干就咋干”甚至“對著干”；文風不實，嘩眾取寵、粉飾成績，往往就不能反映真實情況；會風漂浮，遇事就開會，開口就講空話套話，只顯示了自己作為領導的“存在感”，結果卻解決不了任何實際問題，這些都是學風會風文風方面的形式主義、官僚主義。

而檢查調研中的形式主義、官僚主義也不鮮見。如湖南省江華瑤族自治縣，被永州市委第十巡察組指出“走過場，像打造旅游路線一樣打造經典調研路線，無論什么調研活動，去的路線一樣，訪的對象同一，聽的說辭一樣，形同走秀。如上級來江華縣對高寒山區異地移民搬遷的調研，該縣推薦的絕大多數就是大圩鎮高寒山區異地移民搬遷點”。上級來調研精準扶貧，是想找準問題，不成想卻被“套路”；走訪群眾，是為了了解群眾實際困難，不料卻被安排了“群眾演員”。這類形式主義、官僚主義作風不治，貽害無窮。

新年伊始，安徽省就開展了“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，規定各級各部門會議數要同比減少10%以上；部署專項工作的電視電話會議、網絡視頻會議不超過90分鐘，單項業務會議領導講話不超過1小時，大會發言每人一般不超過8分鐘；發文同比減少10%以上，特別是省扶貧開發領導小組、省扶貧辦今年發文均要比去年減少50%；省級層面監督檢查考核較上年壓減70%以上，市縣對基層督查檢查考核事項均要減少50%以上，等等。

云南省則從精文減會開始，壓減考核，因地制宜開展專項整治，嚴肅問責不作為、慢作為等問題。該省紀委監委還進一步改進完善督查檢查考核辦法，明確要求督查檢查考核中不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章，進行監督檢查時，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績；不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少、頻次高低等評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不能興師動眾、重復扎堆，影響基層的正常工作。在各地整治形式主義、官僚主義的重拳厲勢之下，好作風正逐漸養成。

（來源：中國紀檢監察報）