不能把分解任務當成稀釋責任

這幾天，“責任狀”成了熱詞。一位領導干部在談及作風時指出，一些基層存在責任書、責任狀滿天飛的現象，有些不符合實際：“這種所謂的‘層層壓實責任’，實際上是‘層層不負責任’?！笔欠駪摵炟熑螤?，如何壓實責任，如何負責盡責？一時間，這些問題成為話題焦點，需要各級政府予以正視。

作為公共管理的一種手段，責任狀并非可有可無?，F代管理重在目標管理、效率管理，上下級就一項工作簽責任狀，既是布置任務，又是訂立目標，通過分解任務進而完成工作，無可厚非。關鍵是需要認清責任狀的功能，不能把分解任務當成稀釋責任，不能把傳導壓力變成“甩手不管”，只有運用好這個管理手段才能起到事半功倍的效果。

縱觀輿論，多數人擔憂的是，責任狀淪為形式主義?；鶎訉嵺`表明，一些地方每年都要簽訂各式責任狀，有的甚至一年內簽下了33份，而往往是“簽歸簽、做歸做”，承諾與執行成了“兩張皮”。原因是多種多樣的，其中一個則是責任狀不切實際。例如，上級要求高速公路安全管理責任落實到村，村委會雖然簽訂責任狀，可是既上不了路，又沒有執法權，便成了笑話。諸如此類并不少見，難免成了“為了簽訂而簽訂，為了形式而形式”。從實際效果看，不僅起不到借責任狀細化目標、傳導壓力、催生動力的作用，結果也往往適得其反。

責任狀，盡管簽在紙上，歸根結底還要落到實處。這里需要明確兩種錯誤傾向。其一，反對讓責任狀的制度安排陷入“文牘主義”，一些部門把很大精力花在摳文字、整材料、簽文書上面，而忘了初衷，即簽責任狀是為了推動工作落實。其二，拒絕責任狀背后的“官僚主義”，一方面一些政府部門和干部不接地氣、不切實際，經驗主義過強，以為“一簽了之”；另一方面，一些黨政干部以“簽”為名，推脫責任，只借助行政權力層層加壓，而沒有撲下身子抓細節、抓落實。

責任狀有必要，但不是“萬能藥”。只有理解其“抓落實”的本質，才能真負責、真盡責。如果責任狀是對落實的一種倒逼機制，那么站在落實有力、有效的角度，一份責任狀恐怕遠遠不夠。當前，落實好各項改革發展任務，不僅需要目標明確、責任清晰、方法得當，而且要厘清各級政府和部門的權責職能；不僅要有諸如責任狀這樣的問責書，還要有考核、表揚、獎勵機制；不僅要建立負面清單、責任清單以明確“不可為”“擔何責”，而且要公布權力清單以明確“如何為”。責任狀的“面子”加上落實擲地有聲的“里子”，綜合施策，才能讓權力不能任性、讓責任回歸本位、讓制度在軌運轉。

制度的生命在于執行。習近平總書記曾指出，有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。需要多一些求真務實精神和執行制度的韌勁，惟有此，才能不負改革發展的大好時機。

（來源：中國紀檢監察報）