安徽省旅游集團黨委印發《關于解決形式主義官僚主義突出問題切實為基層減負的若干措施》

為認真落實中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,根據省委辦公廳《關于印發“基層減負年工作舉措”的通知》和省國資委黨委《關于開展“為企業減負”集中攻關行動的通知》等有關文件精神，深入開展“嚴規矩、強監督、轉作風”專項行動，對照“十戒十做”，聚焦“四對標四整治”“十整治十堅持”，著力解決困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層企業松綁減負，激勵廣大干部擔當作為，經集團黨委研究決定，現提出如下具體措施：

一、切實改進文風

1.嚴格控制各類發文。精簡集團公司文件，由集團公司歸口管理部門分別進行量化和控制，沒有實質性內容、可發可不發的文件堅決不發，確保2019年以集團名義下發的黨委、行政、紀委、黨群等各類文件比上年減少30%以上。集團公司貫徹落實上級文件，嚴禁照抄照搬照轉上級文件，嚴格控制層層配套發文，重在出臺符合實際、務實管用的具體辦法、工作舉措，堅決杜絕以文件落實文件等形式主義問題。

2.弘揚“短實新”文風。以集團名義下發的文件要開門見山、直奔主題，做到簡明扼要、文字精煉，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實效性和可操作性。集團公司下發的公文，要嚴格審核把關，從嚴掌握文稿篇幅，能短則短，做到簡明實用。工作內容只涉及部分公司或部門的文件，實行“點對點”，不搞“廣而告之”。

3.減少紙質公文和資料。加快推進信息化建設，積極推廣協同辦公、電子公文，集團公司有發文權的組織機構向所屬公司行文，嚴格按照《安徽省旅游集團公文處理實施辦法》中確定的行文規則辦理，除涉密文件外，一律通過集團公司協同辦公平臺（OA）辦理和發送,集團公司相關部門原則上不再接收紙質文件。全面推行非涉密資料網絡傳輸和網上辦理，集團所屬各公司特別是辦公地址在合肥市以外企業報送文件材料，盡量通過電子郵件、電話傳真、辦公平臺、郵寄快遞、微信QQ等方式，解決基層職工“跑路”多的問題。

二、進一步轉變會風

4.實行會議報批管理。本著“規范簡樸、務實高效”的原則，嚴把召開全集團性會議的報備、審批關，下決心砍掉不必要的會議，切實減少各類會議，確保2019年集團公司開到二級公司負責人參加的全集團性會議數量較上年減少三分之一以上，力爭2019年集團公司召開的黨委會、董事會次數較上年減少10%以上。能在工作現場辦公、協調推進、專題研究的工作事項，原則上不另行召開會議。

5.嚴格控制會議規模。嚴格控制以集團名義召開的會議，事關集團全局的重要會議，由主辦部門擬定會議方案，報經集團公司批準后，按要求通知相關人員出席。堅持少開會，能合并、銜接召開（套開）的會議不單獨召開，能不開的會議堅決不開，集團公司原則上把每周的周二、周三、周四作為“無會日”。集團公司黨委會、董事會、總經理辦公會上會議題由主辦部門做好事前溝通，把好出席人員和列席人員的審核關，嚴禁無關人員層層陪會，如非必要原則上不得要求二級公司主要負責人到集團開會，減輕基層會議負擔。

6.切實提高會議實效。堅持開短會、講短話，除集團公司召開的黨代會、黨建會、職代會、半年經營形勢分析會等大型會議外，以集團名義召開的各類推進會、調度會、協調會、座談會、匯報會、碰頭會等一般性工作會議時間控制在90分鐘以內，會議原則上只安排1名領導作主題報告或講話、時間控制一般不超過40分鐘。召開黨委會、董事會要務實高效，與會人員要緊扣會議審議事項發表意見，力戒講空話套話、發表重復性意見，不搞泛泛表態。

三、統籌規范督查檢查考核

7.加強督查考核統籌管理。實行督查檢查、專項考核工作審批制度，由集團公司主辦部門提出方案和具體時間，上報集團公司領導批準。督查檢查考核同類事項合并進行，涉及多部門的聯合組團，由相關部門統籌安排行程，切實減少重復督查、多頭檢查、無效考核。進一步壓減數量和頻次，除上級有明確要求的事項外，由集團公司職能部門主導的綜合督查檢查原則上每年每部門最多開展1次，單項督查檢查原則上一年不超過2次。倡導日常走訪掌握基層工作實情，減少年底扎堆突擊開展督查檢查。

8.精簡督查考核內容。大幅減少檢查考核填報的數據和上報的材料，重在考核工作實績。對基層企業的年度綜合考核要強化結果導向，關鍵看重點工作取得的成效、有沒有解決實際問題、職工群眾的評價怎么樣，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記、關注微信、影像資料等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。

9.切實解決刻意留痕問題。除上級明確要求的存檔被查資料外，集團公司各部門一律不得自行提出留痕事項，不得要求事事留痕、全程留痕，不能簡單以留痕或開展督查檢查次數多少、材料多少、臺賬多少作為評估衡量工作的主要依據。不得頻繁要求企業層層報材料、填表格，確需企業提供報表和材料等，要給企業留下足夠時間。開展巡視巡察、督查檢查、黨建考核等工作，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優化、改進和加強的措施。

10.實行成果數據信息共享。集團公司各部門對審計、統計、巡視巡察、督查檢查等形成的工作成果，實現數據互通、成果共享，最大限度減少重復性材料報送和報表填報。充分利用信息化手段，提倡運用數據平臺、移動辦公、信息系統等技術手段，實現日常工作自然留痕、結果自動生成、信息可追溯，加強信息共享、有機融合，以最集約的方式提高工作成效。

四、切實改進工作作風

11.注重調研實效。要統籌安排調研活動，集團公司領導和部門負責人不搞扎堆式、輪番式調研，不搞走馬觀花的漂浮式調研和不觸及問題的過場式調研。深入基層開展調研，要聚焦破解企業改革發展、經營管理中的重點難點熱點問題，有針對性的帶著課題或問題開展調研。調研工作結束后要及時撰寫調研報告或適時提出解決問題的意見及建議，督促整改落實。從嚴控制國內公務考察活動，嚴格履行審批手續，嚴禁無實質內容、無明確目的的外出考察活動。

12.改進調研方式。集團公司領導到所屬企業調研，不搞層層多人陪同，陪同的部門負責人原則上不超過3人，被調研的企業陪同人數原則上不超過2人，最大限度的減少隨行人員數量。倡導采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、不搞宣傳報道和直奔基層、直達現場的“五不兩直”方式開展調研，簡化接待，最大限度減少對基層正常工作的干擾。集團公司領導原則上不出席基層企業舉辦的慶祝會、紀念會、表彰會、研討會和各類論壇等，確因工作需要出席或參加的，由綜合部統籌安排并按程序報批。

13.深入聯系職工群眾。牢固樹立宗旨意識和服務意識，密切聯系職工群眾，多為職工群眾辦實事、解難題，不斷提升協調、服務、辦事的效率和水平。認真貫徹新時代產業工人隊伍建設改革要求，切實加強職工代表大會規范化建設，認真落實勞動保護和勞動合同管理的有關規定，妥善處理職工合理訴求和合理化建議，創建和諧勞動關系。認真貫徹《省扶貧開發領導小組關于集中整治扶貧攻堅中形式主義官僚主義問題的若干措施》，扎實抓好石臺縣大演鄉新聯村脫貧攻堅工作，進一步壓緊壓實脫貧攻堅責任，認真落實精準扶貧、精準脫貧措施，繼續開展結對幫扶和送溫暖活動，加強扶貧資金監管，確保高質量完成脫貧攻堅戰任務。

五、完善問責工作機制

14.堅持依規依紀依法問責。認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》，突出嚴肅、規范、精準、審慎要求，深化運用監督執紀“四種形態”，用足用活用好“第一種形態”，避免問責不力和問責泛化、問責手段簡單化等，不得以簡單問責推動工作、代替整改。

15.正確對待被問責干部。嚴格執行《安徽省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，準確把握違紀違法與工作失誤的政策界限，嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵干部積極擔當作為。加強對被問責干部的跟蹤了解，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用，做到嚴管和厚愛相結合。對受到誹謗誣告的、嚴重失實舉報的黨員干部及時作出結論，并通過適當方式澄清正名，嚴肅追查處理誣告陷害、惡意舉報等行為。

六、壓緊壓實領導責任

16.建立長效推進機制。在集團黨委統一領導下，建立集團公司層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由集團紀委牽頭，集團公司各部門分工負責，統籌協調推進工作落實，切實在排查整治突出問題上下功夫，促進各級干部“脫虛向實”，把更多的精力用在抓落實、促發展上。

17.加強監督引導。加大輿論監督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問題通報曝光。把力戒形式主義、官僚主義納入集團巡察的重要內容，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，充分利用集團門戶網站、微信平臺開展宣傳，持續釋放整治形式主義官僚主義、為基層減負的強烈信號。對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員干部做示范、樹標桿。

18. 嚴明政治紀律。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于切實解決形式主義、官僚主義突出問題的重要指示精神，堅持從集團公司做起，以上率下，切實把改進工作作風、減輕基層負擔擺上突出位置，樹立正確業績觀，把對上負責與對下負責統一起來。各級黨組織要要切實履行主體責任，拿出有效管用的整治措施，著力解決形式主義、官僚主義突出問題，不斷凈化政治生態。