省委常委、省紀委書記劉春良同志在省屬企業黨風和反腐倡廉建設工作會議上的講話

(2008年10月24日)
劉春良

　　很高興參加今天的會議。剛才，德林同志回顧總結了四年來省屬企業黨風和反腐倡廉工作情況，對當前和今后一個時期的工作作出了部署，講得很好，我完全贊同。下午建平同志還要作總結講話，希望大家認真貫徹落實。會上，省國資委黨委對省屬國有企業紀檢監察工作先進集體和個人進行了表彰。在這里，我代表省委和省紀委向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，并借此機會向辛勤工作在省屬國有企業的同志們和在座的各位企業家致以親切的問候！
　　國有企業是國民經濟的重要支柱，是我們黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量，在經濟社會發展中一直處于舉足輕重的地位。這些年來，我省國有企業特別是省屬企業持續快速健康發展，為推進科學發展、加速安徽崛起發揮了排頭兵、頂梁柱的作用。今年1至8月，全省國有及國有控股工業企業完成增加值1222.7億元，同比增長36.6％，高于全省規模以上工業增加值增幅11.8個百分點，占全省規模以上工業企業增加值的58.2％。前三季度，省屬企業累計實現工業總產值1814億元，完成增加值561億元，同比分別增長40.1％和24.5％；實現銷售收入2206億元，增長35％；截至9月底，省屬國有企業資產總額和凈資產分別達到4563億元和1484億元，同比增長17.5％和24％。目前，全省已有7戶省屬企業銷售收入超過百億元，6戶實現利潤總額超過5億元。4年多來，省屬企業共上繳稅金645億元，占全省同期財政收入近六分之一。在今年遭受雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題的情況下，我省國有企業各項主要經濟指標仍然保持這樣一個較快的增長速度，實屬不易，難能可貴。這些成績的取得，得益于中央和省委、省政府的正確領導，得益于省國資委的有效監管和社會各界大力支持，同時包含著國有企業廣大員工尤其是在座的各位企業家的聰明才智和辛勤勞動。長期以來，你們工作在企業生產經營第一線，在激烈的市場競爭中，認真履行職責，及時把握市場先機，帶領企業廣大員工不畏艱難、頑強拼搏，在加強企業管理、優化資源配置、拓展市場空間、推進自主創新、開展企業文化和品牌建設等方面，作出了不懈努力，不僅為做大做強企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力，有效發揮國有經濟的主導作用作出了重要貢獻，而且在創造社會財富、承擔社會責任、造福人民群眾、建立和諧社會方面發揮了重要作用，對于推動全省經濟社會發展功不可沒。
　　加強國有企業反腐倡廉建設，事關發展壯大國有經濟，維護社會主義基本經濟制度，全面建設小康社會的大局，是國資委國有企業必須抓好的一項極為重要的工作。這些年來，我省各級國有資產監管部門和國有企業認真貫徹落實中央和省委、省政府關于反腐倡廉的決策部署，緊緊圍繞國有資產管理體制改革和國有企業改革發展，堅持服務企業改革發展穩定大局，把反腐倡廉工作融入企業經營管理之中，各項工作取得了明顯成效，為實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮了重要的促進和保證作用?？傮w上看，省屬企業黨風建設和反腐倡廉工作進展順利、發展健康，絕大多數企業領導人員在廉潔從業方面是好的。同時，我們也要清醒地看到，省屬企業黨風建設和反腐倡廉工作也還存在一些薄弱環節，企業領導人員違反廉潔從業規定的問題時有發生，有的甚至嚴重違法犯罪，情節之嚴重，性質之惡劣，涉及金額之巨大，令人觸目驚心。近年來查處的蔡文龍、董蘇皖、王效金、張紹倉等重大違紀違法案件，就是典型的例子。這些腐敗案件的發生，不僅給國有企業造成了重大損失，而且嚴重損害了黨的形象。我們一定要針對這些已暴露的問題，舉一反三，吸取教訓。目前，國有企業改革發展進入了新的階段，反腐倡廉工作也出現了一些新的情況和特點。作為國有企業領導人員，大家肩負著抓好企業經營管理和反腐倡廉工作的雙重責任，應當更加深刻地認識到，在新的形勢下，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作作為黨和國家整個反腐倡廉工作的重要組成部分，只能加強，不能削弱。這不僅是國有企業自身深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強和改善經營管理，維護國有資產安全，確保國有資產保值增值，促進企業改革發展穩定的有力保障，也是確保國有企業經營管理的正確政治方向，鞏固和發展我們黨執政的經濟基礎，建設中國特色社會主義的必然要求。事實一再表明，企業要發展壯大，黨風建設不能出問題；不僅要做到企業主要領導人員自身不出問題，還要做到班子成員不出問題，企業不出大問題。這就要求我們每一位企業家，主動適應經濟社會發展的新形勢新要求，更加自覺地擔負起企業反腐倡廉的政治責任，切實把反腐倡廉工作放在更加突出的位置上，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和我省《實施辦法》，堅持不懈地抓好以完善懲治和預防腐敗體系為重點的企業反腐侶廉建設，把中央紀委和省委、省政府有關反腐倡廉的方針政策和措施要求，貫穿于完善國有資產管理體制和國有企業改革發展的全過程，不斷把國有企業黨風建設和反腐倡廉工作引向深入。考慮到今天參會的大多是省屬企業的領導人員，我想著重圍繞企業領導人員如何廉潔自律、進一步抓好企業黨風建設和反腐倡廉工作，講五點認識和看法，與同志們交流。
　　第一，要強化規范用權、廉潔從業意識。隨著國有資產管理體制和國有企業改革的深化，國有企業的領導體制、經營機制都發生了很大變化，企業已成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。作為企業領導人員尤其是“一把手”，大家直接管理和經營企業資產，掌握著生產經營權、用人權，財務、物資處置等權力。眾所周知，領導干部的權力是黨和人民賦予的，只能用來為黨工作，為人民謀利，而不能利用權力為個人、家庭和小團體謀取私利。我們要經常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應當為誰所用這個重要問題。事實上，權力是把雙刃劍，權力越大，責任越大，風險越大。權力用好了，可以為企業帶來效益，為社會造福；用不好，不僅會危害企業發展，損害企業廣大員工的利益，甚至會給黨和人民的事業造成重大損失。我們每一個同志一定要在如何對待和使用權力問題上想清楚、想正確，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，切實加強黨性修養，嚴格遵守黨的紀律和國家的法律法規，執行國有企業領導人員廉潔從業各項規定，防止手中的權力商品化、庸俗化，決不能把權力變成謀私的工具。今年初，中央紀委明確提出了國有企業領導人員“七個不準”的要求。這七個方面是國有企業違紀違法案件易發多發的重點領域和關鍵環節，中央紀委從企業領導人員廉潔從業的角度提出這些要求，既抓住了問題的要害，也體現了對國有企業領導人員的嚴格要求和關心愛護，有利于關口前移、防范案件發生，有利于促進企業改革發展，各級國有資產監管部門和國有企業，一定要嚴格執行，抓好落實。古人說，“君子愛財，取之有道”。現在的企業一般都實行年薪制，作為省屬企業領導人員，大家都屬于社會高收入階層。對這些合法收入，都應依法予以保護。同時，也希望大家嚴守法律和道德底線，堅持秉公用權，廉潔自律，始終做到不義之財分文不取。不僅要管好自己，而且要加強對配偶、子女和企業管理團隊的教育、提醒和約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。從已發生的國有企業領導人員重大腐敗案件看，涉案人員手中并不缺錢，他們之所以違法犯罪，就是不能正確對待和使用手中的權力，不能始終做到廉潔自律，以至非法斂取錢財，結果落得身敗名裂、后悔莫及。這些沉痛的教訓發人深思，我們一定要牢牢記取。要經常盤算兩筆賬：一筆是腐敗的成本賬。企業生產經營管理講成本，腐敗也有成本。企業領導人員如果因為腐敗問題出了事，無論對家庭、對個人，這個成本太大了。另一筆是腐敗給企業帶來的損失賬。國有企業領導人員發生腐敗問題，給企業、給社會、給黨和政府造成的損失，是無法估量的。希望大家經常算算這兩筆賬，做到警鐘長鳴，堅持嚴格要求，自覺遵紀守法，努力做政治上的“明白人”、經濟上的“清白人”、作風上的“正派人”。
　　第二，要強化發揚民主、科學決策意識。能否科學決策，關系到企業的生死存亡。充分發揚民主，堅持正確集中，是凝聚企業廣大員工智慧、進行正確決策的必然要求，也是調動各方面積極性、齊心協力推動企業健康發展的重要保證。民主發揚得充分不充分，決策科學不科學，同企業領導班子的作風狀況關系極大。作為企業領導人員特別是“一把手”，如果作風霸道，搞“一言堂”，無視組織原則和程序，把自己凌駕于組織之上，輕率地擅自決定重大事項，甚至壓制或打擊報復提不同意見的同志，就難以作出科學決策，甚至造成重大失誤。這樣不僅對企業的發展有害，而且對干部自身也有害。實際上，發揚民主的過程，也是集思廣益、統一思想、形成科學決策的過程。許多國有企業重大違紀違法案件情況表明，因個人說了算、擅自作出重大決策造成的損失，往往比其它違紀違法問題造成的損失更為嚴重。因此，我們必須在頭腦中始終繃緊發揚民主、科學決策這根弦，在任何時候任何情況下，都不能背離民主科學決策這個重要原則。這就要求國有企業領導班子嚴格執行民主集中制的各項制度規定，進一步完善并嚴格執行領導班子內部議事和決策機制，不能個人說了算，更不能搞獨斷專行；要增強民主意識，虛心聽取各方面意見，善于和同志們團結共事，自覺接受企業黨組織和廣大員工的監督，共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。對企業的“一把手”來說，還要注意擺正自己在領導班子和廣大員工中的位置，帶頭發揚民主，心胸開闊，虛懷若谷，從善如流，平等待人，樂于聽取各種意見包括不同意見，自覺接受監督，善于調動大家的積極性，團結班子全體同志一道工作，充分發揮班子整體合力。應當充分肯定，“三重一大”集體決策制度實行13年來，對于提高國有企業決策民主化科學化水平、防止違紀違法問題的發生，發揮了十分重要的作用。同時也要看到，一些企業決策事項范圍規定雖然很詳細，但決策程序規定很原則，在實際工作中缺乏執行力，有關制度沒有得到落實。對這些問題，各級國有資產監管部門和國有企業一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。要加強對“三重一大”集體決策制度執行情況的監督檢查，發現問題及時糾正；要緊緊圍繞國有企業經營管理的重點部位和關鍵環節，抓緊完善并嚴格執行相關監督制度，確保企業生產經營的重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金運作等事項嚴格按照決策制度和程序運作。前不久中央紀委、監察部就這個問題開展了專題調研，在認真總結經驗、廣泛征求意見的基礎上，起草了《關于進一步推進國有企業落實“三重一大”決策制度的意見》。這個《意見》下發后，希望國有資產監管部門和國有企業認真抓好落實。
　　第三，要強化自覺接受監督、廠務公開意識。加強對權力運行的制約監督，讓權力在陽光下運行，是有效防治腐敗、保證黨和人民賦予的權力用來為人民謀福利的關鍵。黨章明確規定，要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督；黨的各級領導干部要自覺地接受黨和群眾的批評和監督。作出這樣的規定，就是要擴大黨內民主、加強黨內監督。歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。近年來，少數國有企業領導人員之所以嚴重違紀違法甚至走上犯罪道路，一個重要原因就是缺乏自覺接受監督意識，認為組織監督、群眾監督是跟自己過不去，因而規避監督，等到出事之后又追悔莫及。對此，我們每一個領導干部都要吸取深刻教訓，引以為戒，始終做到常懷敬畏之心而不恃權亂為，自覺接受監督而不排斥監督。要敬畏歷史，使自己的工作能經得起實踐和歷史的檢驗；要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養育我們的人民；要敬畏人生，將來回首往事的時候不會感到后悔。只要有了這種敬畏之心，我們就會自覺地把接受監督作為一種精神境界和自我需求。實際上，加強監督既是對干部的嚴格要求，也是對干部的關心愛護。作為國有企業的領導人員，大家一定要從思想上正確看待監督，自覺接受來自各個方面的監督，嚴格規范自己的行為。要嚴格執行黨內監督條例等各項監督制度，防止權力失控、決策失誤、行為失范。今年上半年，省委巡視機構啟動了對淮南礦業集團公司的巡視試點工作，目前正在對銅陵有色金屬集團公司進行巡視。實踐證明，加強對國有企業的巡視，有利于加強事前和事中監督，實現監督關口前移，有效防范違紀違法問題的發生。國有企業領導班子特別是“一把手”，一定要自覺接受巡視，積極配合并大力支持巡視機構開展工作。經驗表明，自覺接受監督固然難能可貴，但如果沒有一套科學完備、有效務實的監督機制作保證，自覺接受監督也是難以持久的。這就要求各級企業領導人員緊緊抓住生產經營管理的重大事項和關鍵環節，通過科學配置權力，規范權力運行，完善監督措施，建立健全企業決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協調的權力結構和運行機制。要進一步完善公司法人治理結構，加強董事會建設，有效發揮股東會、董事會、監事會、經理層的作用，使企業權力運行得到合理制衡。要堅持和完善企業民主管理制度，積極推進權力公開透明運行。尤其是要尊重和保障企業廣大職工的選舉權、知情權、參與權、監督權，加強民主決策、民主管理、民主監督。凡是研究決定企業改制以及涉及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度，都要通過職代會等形式廣泛聽取職工意見，接受職工的評議和監督；凡是涉及與職工群眾切身利益相關的重大事項，都必須向職工公開。只要廠務公開透明了，職工群眾有了民主管理和監督權力，許多問題就往往容易解決。當前和今后一個時期，國有企業公開透明運行工作，要著力在抓鞏固、抓完善、抓深化、抓提高上下功夫。尤其是要抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節，緊緊圍繞涉及職工群眾切身利益的權力項目，扎實推進動態公開、辦事公開、廠務公開，真正使企業權力公開透明、規范運作。
　　第四，要強化用制度管權、按制度辦事意識。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強反腐倡廉制度建設，是建立現代企業制度的內在要求，也是有效防治腐敗的治本之策。為深入貫徹十七大關于加強反腐倡廉建設的部署，考慮到近年來我省黨員干部隊伍中違紀違法問題易發多發，既有干部自我要求不嚴的因素，也有組織上疏于教育和管理的問題，更與體制機制制度不完善有密切的關系，今年初，省委、省政府按照中央提出的“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”和“一個堅決、三個更加注重”的要求，決定在全省范圍內廣泛開展反腐倡廉制度建設推進年活動。這是省委、省政府著眼于我省經濟社會發展全局，經過認真研究慎重作出的重要決策，也是進一步深化各項改革，深入推進反腐倡廉建設的重大舉措。目前，這項活動正處于建立健全制度階段。作為國有企業的領導人員，大家要注意抓住全省開展制度建設推進年活動的有利時機，將制度建設貫穿于企業決策、管理和生產經營的全過程，不斷加大制度改革創新力度，做到與企業改革發展進程相適應，與企業重大事項決策相統一，與企業生產經營活動相結合，加快形成符合現代企業特點的反腐倡廉制度體系。要緊緊圍繞企業重組改制、產權交易、資本運營、物資采購、產品銷售等重點部位和關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞腐敗現象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞黨務、廠務公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受企業職工群眾的監督；要緊緊圍繞規范企業權力運行機制推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；要緊緊圍繞黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題推進制度創新，嚴格規范各級企業領導人員的廉潔從業行為。與此同時，還要著眼于強化制度的執行力，認真抓好制度的學習和宣傳教育，抓好經常性監督檢查，增強制度的約束力。對違反制度的行為要抓住不放，一查到底，果斷處理，真正使制度成為防治腐敗的“高壓線”和“防火墻”。否則，再好的制度，也會形同虛設，成為一紙空文。在這個問題上，企業領導班子特別是“一把手”處于關鍵地位，對落實好制度起著決定性的作用，必須嚴格要求，以身作則，把執行制度作為自己的行為習慣，為企業廣大員工作出表率。
　　第五，要強化改革創新、奮發有為意識。當前，國際金融市場動蕩，全球通貨膨脹壓力增大，世界經濟增長總體趨緩，不確定不穩定因素增多。在這樣的形勢下，今年我省經濟發展總體平穩較快，多數經濟指標再創歷史新高，成績來之不易。但大環境對我省的不利影響正日益顯現，從7月份開始，全省經濟發展出現放緩跡象，一些經濟指標增幅有所回落。對此，我們要高度重視，妥善應對。國有企業特別是省屬企業作為國民經濟的重要支柱，在推動我省經濟社會又好又快發展進程中處于重要地位，有著不可替代的作用。在座的大多是企業家，擔負著重要的政治責任和社會責任，在推動企業改革發展中發揮著重要的骨干作用。要按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，進一步強化機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，滿腔熱情、高度負責地承擔和履行自己的職責。要善于從全局的高度觀察和處理問題，注意加強對國際國內兩個市場運行規律和特點的研究，自覺把企業改革發展放在經濟社會的全局中去謀劃、去推進，始終牢記國家利益至上，堅持在大局下行動。要進一步解放思想，勇于改革創新，在自己的工作崗位和人生舞臺上施展才華、大有作為，努力為推進科學發展、加速安徽崛起做更多的事，發揮更好更大的作用。千萬不要因為少數企業領導人員出了問題而縮手縮腳，不要因為嚴格執行“七個不準”要求而畏首畏尾。我們強調加強對企業領導人員的監督，并不是要把大家的手腳束縛起來，也不是要把大家弄得謹小慎微，而是要讓大家正確處理廉潔從業與干事創業的關系，充分發揮自己的主觀能動性，以改革創新的思路和辦法辦法解決企業面臨的各種矛盾和問題，更好地推動企業健康發展。應當明確，作為紀檢監察機關，我們的重要職責就是要服從于服務于推進科學發展，為加速安徽崛起提供有力的政治和紀律保障。其中，支持企業經營者改革創新、干事創業，為企業改革發展保駕護航，是我們正確履行職責的題中應有之義。因此，各級紀檢監察機關特別是領導干部，一定要把服務、促進和保障科學發展作為第一職責，牢固樹立保護企業家就是保護生產力的觀念，不斷提高為企業改革發展穩定服務的能力和水平。要充分體諒企業家的甘苦，著眼于調動一切積極因素，切實保護好廣大企業經營者銳意改革、大膽創新、干事創業的積極性。要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，運用區別對待、寬嚴相濟的政策，正確處理改革開放與社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律問題。對嚴重違紀違法的腐敗分子，必須依紀依法嚴肅處理；對犯有一般錯誤的同志，要本著“懲前毖后、治病救人”的方針，能挽救的盡量挽救；對發現的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼早提醒，防止小錯釀成大錯；對工作中大膽負責、銳意改革而受到錯告、誣告的同志，要及時澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣，旗幟鮮明地支持和保護廉潔從業、干事創業的同志，做他們的堅強后盾，努力營造有利于廣大企業經營者想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。
　　上述與同志們交流的五個方面的認識和看法，可以概括為四句話，就是：反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴，改革創新要勇往直前，干事創業要奮發作為。希望在座的企業家和省屬企業的同志們，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，堅持講黨性、重品行、作表率，進一步解放思想、實事求是、改革創新，更好地做好各項工作，努力為推動國有企業又好又快發展，為推進科學發展、加速安徽崛起作出更大的貢獻。