集團公司黨委書記管偉忠在集團公司廉潔風險防控工作動員會議上的講話

在集團公司廉潔風險防控工作

動員會議上的講話

集團公司黨委書記  管偉忠

（2012年7月27日）

 

同志們：

開展廉潔風險防控工作，是貫徹落實黨的“十七大”精神、推進懲防體系建設、加強黨風廉政建設的一項重要舉措和有效途徑。省委省政府省國資委對這項工作高度重視，分別成立了領導組織、辦事機構，制定了實施意見、方案，并先后召開專題會議進行動員。今天，集團公司召開廉潔風險防控工作動員會議，主要任務是：認真貫徹省委省國資委的有關文件精神，按照省國資委《省屬企業廉潔風險防控工作實施方案》的要求，對集團公司開展廉潔風險防控工作進行動員和部署。剛才，樹生同志宣讀了《省旅游集團廉潔風險防控工作實施方案》，請大家分別結合各自單位實際工作，認真貫徹執行。下面，我就集團公司如何抓好廉潔風險防控工作，講幾點意見：

一、統一思想、提高共識，深刻領會開展廉潔風險防控工作的重要性和必要性

廉潔風險防控工作以防控權力運行中的風險為核心內容，對重點領域、重要崗位和關鍵環節的權力運行各個方面的廉潔風險實施有效監督，最大限度地減少和降低權力腐敗的發生和危害程度，促進權力規范安全高效運行。開展廉潔風險防控工作，是反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的大膽創新，對于深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

（一）開展廉潔風險防控工作，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確要求“要建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制”。胡錦濤總書記也強調：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線?！碑斍埃锤蝿菀廊粐谰?、任務依然艱巨，要求我們做出不懈努力。開展廉潔風險防控工作，就是著眼于關口前移、有效預防、制度創新，通過明晰崗位職責、規范工作流程、排查崗位風險，搭建預警平臺，將從源頭防治腐敗的要求貫穿到權力配置和運行的各個環節，貫穿到企業黨員領導人員教育、培養、管理和監督的全過程，達到源頭治理、科學防腐的目的。對于建立和完善反腐敗懲防體系，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，保證國有企業的健康、穩定、持續發展具有十分重要的意義。

（二）開展廉潔風險防控工作，是深化反腐倡廉建設的重要抓手。廉潔風險客觀存在，且權力越大，掌握的資源越多，風險也就越大。從近幾年來各級查處的一些案件來看，絕大部分案件的發生都與權力不能正確行使有關，如果權力的運行得不到有效監督，就容易使我們的一些企業領導人員墮入犯罪的深淵，給國家、企業以及個人造成難以挽回的損失。反之，如果能有制度的有效約束、有相關預警機制及時提醒，就會使一些同志少犯錯誤或不犯錯誤。同時，我們也應看到，由于警示不及時、不到位使少數企業領導人員喪失職業道德，產生嚴重的崗位腐敗，也毀了個人前途。這些都需要我們用有效的防控機制來警示、來教育、來約束。開展廉潔風險防控工作，就是要通過人人查找風險、人人公開風險、人人制定防控措施，以監督求保險，以警示求安全，確保企業領導人員健康成長，廉潔從業。

（三）開展廉潔風險防控工作，是實現集團加速發展的客觀需要。當前，集團公司正處于加速發展、跨越發展的**機遇期，集團公司明確提出了十二五時期“加快主業發展、壯大實體經濟、增強競爭能力、激發發展動力”這一基本原則，組織實施“4345”行動計劃。到2015年集團公司主營業務收入超過40億元，資產總額突破115億元，凈資產達到19.75億元。要實現上述目標迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企業領導人員隊伍。但隨著各項工作加速推進，面臨的誘惑和陷阱可能越來越多，崗位風險可能也越來越大，稍有不慎，就可能出現“項目上馬，項目負責人落馬”的問題。開展廉潔風險防控工作就是通過查找這些重點領域和關鍵環節的風險點，把握住對權力運行監督制約這一核心，做到用制度管權、管事、管人，教育引導企業領導人員不斷強化責任意識、風險意識、自律意識，樹立正確的權力觀念、價值觀和利益觀，時刻以《廉政準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等制度規范約束自己，守住底線、不越雷池、不碰高壓線，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，干成事、不出事，推動集團公司跨越發展。

二、把握關鍵、突出重點，推動廉潔風險防控工作有序進行

廉潔風險防控工作從現在開始到12月底結束，時間緊、任務重、要求嚴，各單位要按照《實施方案》明確的步驟和要求，緊緊圍繞“查、防、控”三個基本環節，以重點帶全面，以關鍵促整體，逐步探索出一條“風險明確、監控有力、預警及時、處置得當”的防控機制。當前，要著力抓住以下三個關鍵環節：

第一，抓好廉潔風險排查這個基礎，在“找得準”上下功夫。找準權力和崗位的風險點是防范的基礎和前提。如果風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。各單位要從思想防線、崗位職責、業務流程、制度以及外部環境等方面入手，全面深入查找可能存在的風險點。一是要清權確責。按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對每個部門、崗位和人員的工作職責、法定權限，都要制定相應的規范，細化到每一項職權、每一個部門和人員，做到有權即有責、行權講規范、違權受追究。重點要圍繞投資管理、產權交易、財務管理、選人用人、商品購銷、工程招投標等方面進行梳理和規范，使程序更加簡捷、制約更加有效，切實解決崗位職責不清、崗位權限界定不準等問題。二是要查找風險。要圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過崗位自查、綜合評定、群眾公議、集體研究等形式，全面查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉潔風險，建立廉潔風險目錄，并進行公示，接受群眾監督。三是要科學評定。依據廉潔風險點的多少和權力大小、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，按照“高、中、低”三個等級科學評定廉潔風險點，并實行分級管理、分級負責，其中高等級風險由單位主要領導管理和負責；中等級、低等級風險由單位分管領導、部門負責人管理和負責，紀檢監察部門實施監督。

第二，抓好防控措施制定這個重點，在“防得住”上下功夫。針對廉潔風險點制定防控措施，是有效防控廉潔風險的核心。各單位，要深化反腐倡廉制度建設成果，按照“流程監管、節點控制、動態防控、制度規范”的要求，針對查找出來的廉潔風險點和確定的風險等級，有針對性地制定防控措施。一要從思想道德上進行防控。要把教育作為防控廉潔風險的第一道防線，將廉潔風險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，通過開展思想道德教育、崗位廉潔教育、警示教育和法紀教育，引導企業領導人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。二要從流程再造上進行防控。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理時限、所需材料，繪制“權力運行流程圖”，固化工作流程，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三要從陽光透明上進行防控。廉潔風險點查找完畢并建好各項制度后，對風險點以及防范制度進行登記匯總并經黨組織（黨委、總支、支部）集體研究審定，并結合開展黨務公開，通過多種方式，公開單位、部門和個人涉及的“權力運行流程圖”、查找的廉潔風險點、制定的防控措施以及做出的公開承諾，自覺接受群眾的監督。

第三，抓好系統防控這個關鍵，在“控得了”上下功夫。廉潔風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。要通過建立健全長效機制，切實加強前期預防、中期監控和后期處置，做到防范于未發之前、處置于初起之時。一要建立健全風險監測機制，通過信訪舉報、監督檢查、經濟責任審計、干部考核等多種渠道，加強對崗位履職行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。二要建立健全預警糾錯機制，對已經發現的廉潔風險，要及時進入預警程序，向有關單位、部門或崗位個人發出預警信號，運用談話、函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風險，做到沒有問題早防范、有了問題早發現、一般問題早糾正，切實把腐敗消除在萌芽狀態。三要建立健全評估修正機制，通過定期自查、上級檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評估，并根據考核評估結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內容，實行動態管理。四要建立健全獎懲工作機制，把廉潔風險防控工作納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核范圍，對落實廉潔風險防控要求不到位而發生腐敗問題的部門和單位，要追究相關領導責任；對廉潔風險防控成效顯著的單位要予以表彰，確保廉潔風險防控工作出經驗、出成果。

三、精心組織、穩步推進，確保廉潔風險防控工作取得實效

開展廉潔風險防控工作，是完善懲防體系建設、保護企業領導人員健康成長、促進跨越發展的一件大事，也是一項長期、系統、艱巨的工程，涉及面廣、情況復雜、難度較大，必須加強領導、精心組織、有序推進，務求抓緊抓好，抓出成效。

一要加強組織領導。廉潔風險防控工作開展的好不好，是否有成效，重點在領導、關鍵在落實。為加強組織領導和指導協調，集團公司已成立廉潔風險防控工作領導小組及其辦公室，統一指導和組織廉潔風險防控工作。各單位要把開展廉潔風險防控工作列入重要議事日程，建立專門工作班子和辦事機構，確保工作有人管、有人抓。主要負責同志要親自抓、負總責、作表率，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點難點親自協調解決，并指定一名負責同志具體抓落實。領導班子要以身作則、率先垂范，帶頭分析查找班子和個人存在的廉潔風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管單位的廉潔風險防范管理，做到只要業務工作有延伸、風險防控就跟進、主體責任就落實。根據省國資委安排，明年初，省國資委將對廉潔風險防控工作專門組織檢查驗收，不合格的不僅要通報批評還要進行整改直至重新驗收合格；合格的單位，要編寫廉潔風險防控工作手冊，各單位要確保經費支持。希望在大家的共同努力下，集團公司的廉潔風險防控工作能夠順利通過省國資委的檢查驗收。

二要著力教育引導。開展廉潔風險防控工作，需要人人查找風險、公開風險，人人制定措施、參與監督，必須加強教育，提高認識。要充分運用多種宣傳形式和手段，宣傳廉潔風險防控工作的重要性，宣傳開展廉潔風險防控的總體要求、目標任務和方法步驟，宣傳工作的進展情況和取得的成效；各單位要及時向集團領導小組辦公室反饋信息、報送進展等情況。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進”的思路，善于發現和總結好的做法和經驗；要注重積極探索創新，積累實踐經驗，善于從實際出發，運用現代管理理念創造性地開展工作，努力把廉潔風險防控管理工作提高到一個新水平。

三要強化監督檢查。 嚴明的紀律、高效的監督是保證廉潔風險防控工作有序推進的有力保障。12月底，集團廉潔風險防控工作領導小組將結合開展黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核進行全面檢查。領導小組辦公室要建立指導、督查、測評等工作機制，加強工作指導，按節點對各個階段工作進展情況進行檢查驗收，及時發現和解決工作中存在的問題，推動每個階段、每個環節工作的有效落實。對風險排查不全面、防控措施不落實、工作開展不認真的單位和個人，要進行批評教育，限期整改；對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責的單位，要重新補課、不予轉段；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。  

同志們，開展廉潔風險防控工作是一項立足當前、著眼長遠，扎實開展反腐倡廉建設的重要工作，責任重大，意義深遠。各單位、各部門要站在政治和全局的高度，自覺將行動統一到集團黨委的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，求真務實、真抓實干、銳意進取，把廉潔風險防控工作各項要求落到實處，抓出成效。積極營造一個風清氣正的干事創業環境，為集團公司大發展、大跨越提供堅強有力的政治保證。